2020年12月28日，百色市安全生产委员会办公室公布《关于百色市乐业县乐业大道道路工程（含隧道工程）一期工程“9·10”较大隧道坍塌事故结案的通知》。该事故造成9人死亡，事故报告的直接原因以及责任认定如下：

经调查认定，该起事故是一起隧道工程建设中因不良地质致灾引发的较大隧道坍塌事故。

乐业大道道路工程一期上岗隧道左洞ZK0+651～+675段坍塌是隧道围岩局部微地质构造组合突变与裂隙面强烈溶蚀作用叠加产生的不良效应，具有隐伏性和不可预见性，在开挖条件下，被切断岩层受贯通斜层理与节理组合控制且溶蚀裂隙面弱化分离作用强烈，造成临空岩层多方向同时失去束缚，突然脱离母岩产生重力式顺层下滑，造成该段隧道洞身周边围岩、初支遭受严重破坏。

该事故是按现行公路勘察、设计、施工技术规范规程和现有地质勘察技术和手段难以完全查明的特殊不良地质致灾引发的暗挖隧道坍塌事故。

在隧道地质勘察过程中，当存在可溶性岩层走向与开挖轴线夹角较小即顺层问题时，要分析岩溶特征及其裂隙溶蚀对层理面粘结力产生弱化可能形成贯通性分离面。特别是当隧道开挖整体切断单岩层（或数层）形成临空面并有持续向前延伸的趋势时，要高度注意调查、观察被切断岩层的上下层间现状的溶蚀状况、分析层理与节理等诸结构面的组合关系，可能会诱发或产生岩体顺层滑动的危险。

要加强隧道工程地质工作。针对岩溶隧道工程地质的复杂性，在隧道建设过程中，各方需足配专业地质人员并须全程参与，加强超前地质预报工作。同时应加强对隧道周边隐伏岩溶的探测，提高分析和预防能力。地质人员应做到随时开挖、随时观察地质情况变化、随时进行探测和综合研判，及时进行设计调整，以保证工程安全顺利完成。要强化安全风险评估和动态管理工作。切实加强复杂地质条件下隧道施工安全风险防范意识，在施工过程，应结合地勘、超前预报及揭示的地质情况，综合分析出现的不良地质现象可能给施工带来的危害，实时开展施工风险预测，采取相应的工程措施，加大风险管控力度。

附报告全文：

百色市乐业县乐业大道道路工程（含隧道工程）

一期工程“9·10”较大隧道坍塌事故调查报告

2020年9月10日17时40分许，乐业县乐业大道道路工程一期项目上岗隧道左洞ZK0+651~K0+675段发生隧道洞顶岩体塌方事故，造成9人死亡，直接经济损失1414.7201万元。

事故发生后，国务委员、国务院党组成员王勇批示：请应急部会同有关部门进一步指导帮助地方全力做好救援、搜救等处置工作，尽力减少人员伤亡，要采取措施，严防此类事故发生。自治区党委书记鹿心社批示：全力组织救援，注意救援安全。原自治区主席陈武批示：全力抢救，查明原因。自治区党委、政府其他领导和百色市委、市政府主要领导、有关领导均对救援工作作出批示指示。

根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关法律法规的规定，经市人民政府批准，成立百色市乐业县乐业大道道路工程（含隧道工程）一期工程“9·10”较大隧道坍塌事故调查组（以下简称事故调查组）。事故调查组由市委常委、市人民政府副市长石国怀任组长，以市应急管理局、公安局、住房和城乡建设局、交通运输局、人力资源和社会保障局、总工会、乐业县人民政府等单位有关负责同志为成员，全面负责事故调查工作。同时，邀请市纪委监委派员参加，并聘请了隧道工程、岩土工程、地质等领域专家组成专家组，参与事故调查工作。

事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、调查取证、检测鉴定、计算分析和专家论证，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任单位和责任人员的处理建议以及加强和改进工作的措施建议。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）项目情况

1．项目的总体情况。发生事故的工程项目为乐业县乐业大道道路工程（含隧道工程）一期项目，工程地点：广西百色市乐业县同乐镇，资金来源：政府和社会资本投资，工程内容：乐业大道为新建市政道路，工程设计起点与同乐北路成T型交叉，由东向西，穿越上岗隧道后接至新建的G212。路线全长2.302km，规划红线宽32m，横断面按两块板形式布置，双向四车道，按行车速度40km/h的城市主干路标准设计。建设内容包括道路工程、桥涵工程、隧道工程及附属工程设施、排水工程、给水工程、照明工程、交通工程、绿化工程、通信预埋套管工程、电力套管工程。工程造价：31737.2万元。建设单位：广西乐业大道投资有限公司，勘察单位：天津市市政工程设计研究院，设计单位：天津市市政工程设计研究院，审图单位：中铁四院集团广西桂楚审图咨询有限公司，施工单位：广西路桥工程集团有限公司，监理单位：广西双诚工程管理资询有限公司。合同工期：2019年4月1日至2021年4月1日。

2．事故隧道情况。发生事故的上岗隧道为分离式隧道，设计隧道起讫桩号分别为：右线K0+438～K1+160，长度为722m；左线ZK0+420～ZK1+194，长度为774m，隧道走向约265°，隧道纵坡均为单向坡，纵坡坡率左右线均为2.3%，隧道洞最大埋深约为244m，建筑限界（宽×高）为14.25m×5.0m，布置形式：双向四车道，通风方式：机械通风，照明方式：光电照明。隧道进出口洞门均为端墙式，明洞洞身均采用明挖法施工，其余洞身开挖采用新奥法施工，复合式衬砌，即初期支护采用锚网喷混凝土和钢拱架及格栅拱架，在地质条件较差段辅以不同型式的超前支护，二次衬砌为模筑混凝土或钢筋混凝土。

（二）项目立项及实施情况

乐业县乐业大道道路工程（含隧道工程）一期项目功能定位为城市主干路，其中的上岗隧道是联系新旧城区的重要通道。2016年9月18日，经乐业县党委、政府研究，决定建设乐业大道道路工程（含隧道工程）一期项目，项目前期工作由乐业县兴乐国有资产经营投资有限责任公司负责。

2016年12月26日，乐业县兴乐国有资产经营投资有限责任公司就乐业县乐业大道（含隧道工程）前期项目进行公开招标。2017年1月20日天津市市政工程设计研究院中标。

2017年7月31日，乐业县发展和改革局批复乐业大道道路工程（含隧道工程）一期项目，同意项目立项。

2017年10月25日乐业县人民政府下发《关于同意乐业县乐业大道道路工程（含隧道工程）一期项目PPP项目实施方案的批复》（乐政函〔2017〕87号），指定乐业县交通运输局担任项目实施机构，乐业县兴乐国有资产经营投资有限责任公司担任政府方出资代表。

2017年11月20日，乐业县发展和改革局下发《关于乐业县乐业大道道路工程（含隧道工程）一期项目可行性研究报告的批复》（乐发改投资〔2017〕116号）。

2018年2月14日，财政部审核同意乐业大道道路工程（含隧道工程）一期项目纳入财政部PPP库，可以按PPP模式采购社会资本。

2018年6月26日，乐业县交通运输局对乐业大道（含隧道工程）一期项目进行公开招标，广西路桥集团有限公司（牵头人）+广西桂商实业投资有限公司联合体中标。

2018年12月，乐业县兴乐国有资产经营投资有限责任公司与广西路桥工程集团有限公司、广西桂商实业投资有限公司组建成立广西乐业大道投资有限公司。其中乐业县兴乐国有资产经营投资有限责任公司代表政府占股10%，广西路桥工程集团有限公司占股85.5%，广西桂商实业投资有限公司占股4.5%。乐业县兴乐国有资产经营投资有限责任公司、广西桂商实业投资有限公司按公司章程，分别派人员到广西乐业大道投资有限公司任职。广西路桥工程集团有限公司作为联合体中标单位，负责项目具体施工。

2018年12月28日，乐业县交通运输局与广西乐业大道投资有限公司就乐业大道道路工程（含隧道工程）一期项目签订《PPP项目合同》。

2019年3月28日，广西乐业大道投资有限公司与广西路桥工程集团有限公司签订《建设工程施工合同》，由广西路桥工程集团有限公司负责项目施工。

2019年5月7日，乐业县住房和城乡建设局向施工单位核发《建筑工程施工许可证》（桂建施许乐字452629201905070901）。

2019年5月14日广西双诚工程管理咨询有限公司（监理单位）对该项目开具开工令。

截至事故发生时，乐业大道道路工程（含隧道工程）一期项目已完成路基工程99%，桥梁工程100%，隧道工程77%。

经查，乐业大道道路工程（含隧道工程）一期项目手续完备，建设、施工、监理、勘察设计单位资质证照齐全。

（三）项目参建单位情况

1．建设单位

广西乐业大道投资有限公司成立于2018年12月28日，法定代表人：马必聪，公司类型：有限责任公司（国有控股），住所：广西百色市乐业县同乐镇建设路71号1、2楼，统一社会信用代码：91451028MA5NK8GG05。经营范围：交通基础设施、市政基础设施、水利航道基础设施、旅游基础设施、其他公共服务投资建设。

2．勘察设计单位

天津市市政工程设计研究院成立于1996年4月9日，法定代表人：赵继伟，公司类型：全民所有制，住所：天津市和平区营口道239号，注册号：120101000012587（10-6）。经营范围：市政工程、建筑工程、交通（公路）工程、地质岩土工程、城市规划的勘测设计；工程监理、工程总承包、环境影响评价（乙级）。公司持有工程勘察资质证书，证书编号：B112002462-6/2，有效期至2025年6月5日，业务范围：工程勘察综合类甲级，可承担各类建设工程项目的岩土工程、水文地质勘察、工程测量业务（海洋工程勘察除外），其规模不受限制（岩土工程勘察丙级项目除外）。公司持有工程设计资质证书，证书编号：A112002462-10/1，有效期至2025年1月6日，业务范围：市政行业甲级；公路行业（公路、特大桥梁、特长隧道、交通工程）专业甲级；建筑行业（建筑工程）甲级；风景园林工程设计专业甲级。有效期至2020年2月3日，业务范围：可承担建筑装饰工程设计、建筑幕墙工程设计、轻型钢结构工程设计、建筑智能化系统设计、照明工程设计和消防设施工程设计相应范围的甲级专项工程设计业务。可从事资格证书许可范围内相应的建设工程总承包业务以及项目管理和相关的技术与管理服务。公司成立天津市市政工程设计研究院粤桂分院，粤桂分院负责乐业县乐业大道道路工程（含隧道工程）一期项目勘察设计的项目管理。

3．施工单位

广西路桥工程集团有限公司成立于1994年6月14日，法定代表人：冯春萌，公司类型：有限责任公司（非自然人投资或控股的法人独资），住所：南宁市良庆区平乐大道21号，统一社会信用代码：91450000198227242F。经营范围：公路工程施工总承包，桥梁工程专业承包，公路路面工程专业承包，公路路基工程专业承包，市政公用工程施工总承包，公路交通工程专业交通安全设施分项，房屋建筑工程施工总承包，地基与基础工程专业承包，土石方工程专业承包，隧道工程专业承包等。公司持有安全生产许可证，编号：桂JZ安许证字〔2004〕000002（6--4），有效期：2019年9月29日至2022年9月29日，许可范围：建筑施工。公司持有建筑业企业资质证书，证书编号：D145035420，有效期：2021年2月1日，资质类别及等级：公路工程施工总承包特级，可承接公路各等级施工总承包、工程总承包和项目管理业务。市政公用工程专业总承包壹级；桥梁工程专业承包壹级；隧道工程专业承包壹级；公路路面工程专业承包壹级；公路路基工程专业承包壹级；公路交通工程（公路安全设施）专业承包壹级。公司成立乐业县乐业大道道路工程（含隧道工程）一期项目经理部，项目经理部组织机构建全，项目管理人员配备到位。

4．监理单位

广西双诚工程管理咨询有限公司成立于2009年11月12日，法定代表人：罗文雄，公司类型：有限责任公司（自然人投资或控股），住所：南宁市青秀区同兴路西七里40号，统一社会信用代码：91450103697602318E。经营范围：房屋建筑工程监理甲级、市政公用工程监理甲级、工程咨询、工程项目管理、工程招投标代理咨询、工程造价咨询。公司持有工程监理资质证书，证书编号：E145006882-4/2，有效期至2022年4月1日。业务范围：房屋建筑工程监理甲级；市政公用工程监理甲级，可以开展相应类别建设工程的项目管理、技术咨询等业务。公司成立广西双诚工程管理咨询有限公司乐业县乐业大道道路工程（含隧道工程）一期项目监理部，项目监理部组织机构建全，但专业地质监理工程师配备不足。

（四）事故现场勘查情况

经现场勘查，上岗隧道左线隧道开挖掌子面里程ZK0+651，塌方段里程：ZK0+651～K0+675，总长度24米，事故现场围岩为石炭系厚层状中风化灰岩。围岩岩溶发育，沿岩层层理发育的岩溶溶蚀裂隙不良地质作用明显。隧道ZK0+651掌子面开挖轮廓线外上方可见2～12米范围发育一条纵向延伸大于30米的贯通性溶蚀裂隙。ZK0+651～K0+675段塌落体从左洞开挖轮廓线外右上方下塌，呈巨石块状中风化灰岩，夹少量黏性土。剥落巨石呈楔形体状，高约2.6～8米，长约24米，宽约20米。巨石结构面产状345°∠42°。塌落后左洞右上方形成空腔，空腔自ZK0+652逐渐扩大，在ZK0+668处，空腔达到最大高度6.57米，然后逐渐收敛，至ZK0+675，空腔结束。

事故地点发现ZK0+651掌子面前方右侧轮廓线外有溶洞发育情况。未发现孔隙水或裂隙溶洞水。

（五）项目隧道自然条件

1．地形地貌

在建的乐业大道及其上岗隧道工程（左洞轴向265°，洞身最大埋深243米）穿越云霞山山梁，该山梁南北向展布2～3公里，东西宽约800米，山顶标高1200m，东西两侧的同乐及上岗盆地标高分别为960m和940m，整体地势呈中间山梁高耸、两侧盆地低矮平缓。云霞山体呈尖顶状，自然横坡东陡西缓，平均坡度30～45°，东侧陡崖大于70°。斜坡至山顶基岩多有裸露，溶洞、漏斗、洼地、溶缝溶槽及石牙等溶蚀现象较严重，本区具较奇特的岩溶地貌，有溶蚀“孤岛”之称。